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有經(jīng)驗(yàn)的人稱環(huán)保執(zhí)法要突破利益的制約

    信息來源:http://m.ichaopoo.cn/ 發(fā)布時(shí)間:2013/2/2 9:00:09 點(diǎn)擊數(shù): Tags: 空氣過濾設(shè)備

1月30日6時(shí)中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布霾黃色預(yù)警,自從進(jìn)入1月以來,霧霾天氣多次光臨中國大部分的城市,而隨著連續(xù)的霧霾天氣的出現(xiàn),公眾逐漸從搶購口罩的行動(dòng)中,轉(zhuǎn)變到反思如何用正確的手段來治理空氣污染,其中環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)正是大家為關(guān)注的。

目前在解決空氣污染方面可以依據(jù)的法律主要包括環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法,相關(guān)的還有節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。法律手段包括直接的行政管制制度和基于市場的間接刺激制度。從我們國家的情況來看,應(yīng)該混合使用這兩類制度。其中許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等是關(guān)鍵制度。

有經(jīng)驗(yàn)的人認(rèn)為,從環(huán)境保護(hù)的立法體系上來看可以說比較完善了,但從立法的質(zhì)量和內(nèi)部關(guān)系上來看還存在諸多問題。“在我國的環(huán)境保護(hù)立法中,對(duì)于執(zhí)法涉及的人員、經(jīng)費(fèi)等規(guī)定比較虛,立法的要點(diǎn)主要放在管理制度上了,對(duì)管理制度的實(shí)施機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障方面甚少著墨,這實(shí)際上是造成執(zhí)法不力的重要原因!钡蛨(zhí)法而言也存在很多問題,主要體現(xiàn)在:現(xiàn)在的執(zhí)法體制很難保障執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定來執(zhí)行,執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定;執(zhí)法的分割比較嚴(yán)重,很難形成良性的協(xié)同,這與環(huán)境本身的統(tǒng)一性不相符合;執(zhí)法的開放性和民主性不夠,一般公民很難參與進(jìn)來,難以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

據(jù)了解,新修訂的刑訴法第五十五條規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是,在有經(jīng)驗(yàn)的人看來我國法院受理大氣污染案件的數(shù)量非常低,大氣污染因其受害群體不確定、損害后果不明顯,很難提起公益訴訟。公眾參與的具體制度還需要進(jìn)一步細(xì)化,例如提起公益訴訟的主體、公眾監(jiān)督的權(quán)利應(yīng)當(dāng)在立法中更加明確,并在管理機(jī)制上加以確認(rèn)。

解決目前環(huán)保執(zhí)法中存在的問題,需要嚴(yán)格依法行政,保障執(zhí)法人員依法執(zhí)行的權(quán)力,尤其是要堅(jiān)持嚴(yán)格的執(zhí)法程序,避免依手諭、口諭、會(huì)議精神執(zhí)法的現(xiàn)象;建立網(wǎng)絡(luò)化政府、整合執(zhí)法力量、加強(qiáng)協(xié)同,避免執(zhí)法分割;增加執(zhí)法透明度和民主性,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督和參與。我國霧霾天氣主要發(fā)生在空氣循環(huán)差的地區(qū),在立法層面上應(yīng)該允許各地方根據(jù)實(shí)際情況制定更細(xì)致、更嚴(yán)格的規(guī)定,推動(dòng)地方立法。對(duì)于立法能力比較弱,可由有關(guān)部門、學(xué)者給予指引。

想要增強(qiáng)空氣污染的治理力度,首先明確環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)是主要的,而我們國內(nèi)在這個(gè)方面的立法也是在不斷加強(qiáng)和完善的,如果再加上空氣過濾器的使用就更能推動(dòng)污染的治理速度。

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